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全國政協委員、中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長張占斌:創新新基建投融資模式 資本助力核心技術攻關

2022年03月10日11:09

  當前,我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,持續加大新基建投資力度,將成為拉動經濟增長的重要引擎。今年全國兩會,全國政協委員、中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長張占斌就新基建高質量發展、加快數字化發展等建言獻策。


  加大新基建投資力度


  張占斌建議從五大方向持續加大新基建的投資力度。


  一是強化頂層設計,制定中長期戰略規劃和短期行動計劃。張占斌認為,明確新基建發展的基本思路、發展目標和發展任務、發展重點和發展路徑。統籌規劃區域和行業布局,制定重點領域專項規劃。加強新基建與傳統基建頂層設計的統籌銜接、協同發力,把傳統基建的轉型升級納入新型基礎設施建設范疇。適當放寬新基建投資領域的市場準入,增強建筑類企業投身新基建項目的積極性。


  二是創新新基建的投融資模式,創新投資建設模式。張占斌認為,創新投融資方式,鼓勵金融機構創新產品強化服務,有效調動社會資本的積極性,加快構建政府引導、企業為主、市場運作的新基建投融資模式。通過稅收減免、投資補助、貸款貼息等方式支持新基建項目,吸引更多社會資本投資。鼓勵符合條件的新基建項目積極參與基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點。


  三是堅持需求引導,根據發展需要和產業潛力推進新型基礎設施建設。張占斌表示,增強新基建與傳統基礎設施的互補性,增強通信設備、集成電路、電子元器件、關鍵軟件等核心競爭力,同步提升電力、交通、物流等傳統基礎設施的數字化、智能化改造,增強基礎設施綜合保障能力。


  四是把參與新基建的“新主體”放在更加突出的位置。張占斌認為,進一步優化營商環境,提高新基建項目相關領域開放水平和競爭性,降低市場準入門檻,持續吸引擴大參與主體,積極創造應用場景和需求,為企業公平競爭提供更多機會。保障企業的建設主體地位,發揮重點企業的標桿和示范帶動效應,充分激發其新基建投入的內生動力和信心。


  五是抓好重大重點項目建設,加快項目落地見效。張占斌建議,超前部署融合基礎設施和創新基礎設施。推進智能化的物流冷鏈相關基礎設施項目建設,構建全國重點城市的物流基地網絡結構,完善冷鏈物流運輸保障體系。推進各重點城市在完善城際軌道交通網絡過程中的TOD項目規劃和落地,加強“數智”賦能的站城一體化開發,促進新興業態發展,激發城市活力。


  提升數字經濟的全球競爭力


  “數字經濟是全球要素資源重組、經濟結構重塑、競爭格局改變的關鍵力量,是國際經濟競爭合作的新高地?!睆堈急笳J為,數字中國已上升為國家戰略,但現實中數字經濟發展還有不少困難與阻礙,亟待著力破解。


  為鞏固和提升我國數字經濟的全球競爭力,搶占國際新高地和制高點,張占斌提出了五點建議。


  第一,加強輿論引導,為數字經濟發展筑牢思想基礎。引導各個領域加強數字融合、加大研發投入、強化自主創新,制定數據參與分配的各項配套政策,鼓勵構建新技術、新業態、新模式百花齊放的多樣性和差異化的經濟生態,建立起兼顧大中小實體企業及平臺從業者利益的體系,推動數字經濟實現行業平衡、有序競爭。


  第二,加大政府扶持,為數字經濟發展提供優質環境。支持具備強大數字技術和能力的“新型實體企業”發展,樹立一批標桿企業,推廣一批典型應用場景,充分發揮新型實體企業在產業鏈供應鏈數字化升級中的示范帶頭作用。大力實施“培優扶強”專項行動,建立數字經濟領域的“獨角獸”企業培育庫。


  第三,實施資本助產,為核心技術攻關提供資金支持。深化資本市場改革,設置多元化上市標準,可適當簡化上市條件,提升板塊包容性和覆蓋面,拓展多層次、多元化、互補型股權融資渠道,提高資產證券化率和直接融資比重。


  第四,著力打造數字產業集群,并賦能企業出海。加快推動數字經濟與實體經濟融合發展,從產業鏈角度鼓勵企業抱團發展,改變一條腿長一條腿短的現狀。利用優惠政策吸引產業鏈上下游企業聚集,帶動周邊中小企業發展。同時賦能企業出海,推動融入全球產業鏈。鼓勵企業積極參與國際傳統基礎設施數字化、網絡化、智能化升級改造。加快培育具有國際競爭力的大型軟件企業和平臺企業。


  第五,完善監管體制,提升數字經濟治理水平。要遵循數字技術和產業發展的規律,既要防止平臺壟斷和資本無序擴張,防止平臺企業成為壟斷數字經濟,更要鼓勵、引領和規范平臺企業的發展。要完善規范平臺運營管理的法律體系,建立規范的運營規則,形成平臺服務為核心的運營管理的標準和文化。


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